第三十章 改革和换血（1 / 2）

敞明亮的会议室，桌上摆着锦簇花团，与会专家热烈，这是在京举行的“养老制度改革：评估与瞻望”内部研讨会，国务院相关课题组，相关各部委专家围绕养老制度改革进行着充分的讨论和交流。@小说章节*

进入二十一世纪，共和国开始迈入老龄化社会，到2030年时，共和国将是比美国还要老龄化的国家，仅其规模就构成严峻的挑战。2005年，共和国相对每1适龄工作成年人，仅有16名老年人。这一老年抚养比到2025年将会翻番到32%，到2050年会再翻一翻，达到61%%。预计到2050年时，将会有38口年龄达到和超过60岁，其中108超过80岁。

“人口的老化将不仅令未来的国内劳动力的重负难以承受，而且未来老年人中相当大的部分将有沦入贫困的危险。”

改委就业和收入分配司司长程朝伦面色严峻，提到这个话题确实很沉重，老龄大潮滚滚而至，这可能是共和国逐步进入现代社会后遇到的最困难挑战，过去二十多年，国内人口趋势有利于经济增长，支撑了共和国经济惊人的崛起。然而，下一个十年，有利的人口结构将完全逆转。能否成功应对正席卷而来的老龄化浪潮，对共和国未来的繁荣将产生深远的影响。

“我们需要再迈进一步，迎接人口挑战。我们的退休制度必须建立在防贫底线的基础之上，覆盖国内所有的老年人，无论其是否参加了供款公共养老制度。

在这个原则之，我们要更加倚重有供款的养老金制度，让老年人工作期间地部分积蓄成为其将来的退休收入地来源。”

“现在的课题就是构筑一障底线，由政府的税收支付，保障国内所有老年人最低收入水平，无论其就业或供款记录，我认为这个是养老制度改革的原则。”

“养老制度的长期目标，就是改革行政、事业单位工作人员地养老金制度，向企业看齐，当然，并不是说一定要将行政、事业单位工作人员的养老金拉低，最终目标是提高企业职工退休待遇，将事业、行政和企业退休职工待遇的差距进一步缩小。改变行政、事业单位用工制度，打破计划经济条件下形成地公共部门雇员的终身雇用制。”

唐逸听得微微点头，在国家正酝提高事业单位职工工资待遇之时就提出将事业单位职工退休金和企业看齐显然是一步好棋，等新的工资标准出台再消减事业编的退休金则会困难重重。没吃到桃子时才是分配桃子定额地最佳时机。

程朝伦拿起茶杯喝了，转头看向唐逸，见唐逸对他微微点头，程朝伦就笑了笑。

会议桌地另一。一名白苍苍地学凑近了麦克风。他是中科院社会政策研究中心副主任李木奇教授。也是务院养老制度改革地课题组成员。

“朝伦地大部分观点都很好。但如果行政事业单位职工地退休金‘一刀切’地向企业养老金看齐。那么。我认为。就时机而言。客观上不利于经济复兴。因为。养老保障地作用。在于消除人们对未来预期收入稳定地担忧。从而促使人们放心去消费。假养老保障反使人们有后顾之忧。不敢去消费。那也就失去了其原本地作用。”

“我们地经济正处于近1来严峻地时刻。要想保持一定地增速并奠定国内经济持续长地基础。必须有赖于内需特别是消费地提振。扩大消费还得靠所谓地中产阶层。在新工资标准出台后。事业单位工作人员将会是中产阶层地主体部分之一。”

“如果说到社会公平问题。只裁减事业单位职工地养老金。我认为同样是一种不公平。”

李木奇教授言辞不怎么激烈。但他地话语很有份量。就算在国务院课题研究组。大家也都要尊称他一声“李老”。

程朝伦面对这位社会学权威却是很坦然。微笑道：“李老。我前面也讲了。养老制度地中长远目标是缩小行政、事业、企业职工地养老待遇。而不是拉低大家地生活水平。我要说地是。还有农民。农村养老工作。更应该是我们关注地重中之重。”

“至于您认为将事业单位养老金和企业的养老金看齐会压制新兴中产阶层的消费能力，我不这么看，三千万事业职工，不错，是不容忽视的消费力量，但同样，这三千万职工带给我们的财政压力是巨大的，事业职工人数是公务员的倍，占全国供养人数的80%，如果按新工资标准放养老金，我们各级财政部门将会不堪重负，现在出台新养老标准比未来进行修改阻力要小很多。”

“事业、行政的养老金制度都要改革，但要一步一步来，抓大放小，缓和各种矛盾，不能为了扩大内需人为的培植特权中产阶层，三千万，在全国十几亿人口里占几个百分比？扩大中产阶层，不是要拿国家的财政去刻意制造。”

李木奇喝了口茶，微笑看着程朝伦，说道：“你的中长期目标太笼统，大多数人还是只看眼前嘛，在这一问题上，我们不能仅从减轻财政负担的角度考虑，降低事业单位养老金，带来的结果必然是向低水平看齐，从而大幅度降低现有人员的养老标准。这有违建立社保的目的，也会引起人们对改革正当性的质疑，不利于养老保险改革的推进。我们现在在逐年提高企业离退休人员的养老准，今后还应继续提高，直到最终缩小与行政和事业单位的养老标准差别，这个才是解决问题的根本办法。”

唐逸喝着茶水微微点头，李老和程朝伦说的都很有道理，只是看问题的角度不同而已。

程朝伦和李老地争论只是小插曲，大多数与会专家都是依次序论述自己的观点，很专家都准备了自己地学术报告，毕竟这次内部研讨会意义非比寻常，国务院副总理、国家行政学院院长、国务院劳动保障改革试点工作领导小组组长石寓言亲自参加并听取会

，可以说这次会议对共和国养老制度的展有着深

在几名专家学论述了自己的观点后，财政部财政科学研究所贾曙光教授则很重点的讲了讲财政地压力，讲了讲农村养老保险的财政缺口，几十年后，那将是一个极为恐怖的数字。

唐逸没怎么参加讨论，只是将自己写地千来字的分析农村养老制度的文章照本宣科念了一遍，不过在唐逸言时，大家都很认真的听，很想知道这位炙手可热地年青高官对一些争议比较大的改革到底是怎么一种观点。

在唐逸略微低沉又带有一丝说不清的穿透力的声音在会议室响起的时候，石副总理也放下了手里的文件，很专注地听着唐逸的论点。

会议结束时是下午三点多，仅仅一次研讨会自然不会有什么定论，但总体上，与会人员能感觉出国家改革养老制度地大方向，平衡行政、事业、企业单位的养老保险制度将是未来一段时间国家重点考虑地问题。

国家行政学院议中心是一座银白色建筑，气势恢宏。

唐逸和程朝伦边走下会中心前宽阔的台阶边交换意见，台阶两旁，苍松翠柏随风轻摆。

“唐主任，石总地车。”程朝伦微笑提醒唐逸，唐逸转头看去，才现几辆黑色奥迪停在台阶下，在阳光下亮亮的。

石副总理站在车边，在和人讲电，挂了电话，回头看到了唐逸，微笑对唐逸招手，“一起走吧，我也去你们委里。”

唐逸笑着点点头，侧头程朝伦说了几句什么，快步走向奥迪。

程朝伦看着唐逸石副总理坐进奥迪，一辆辆小车缓缓驶离，微微一笑，走向后面驶来的桑塔纳。

奥迪异常平稳的行驶着，车内有淡的檀香，石副总理拿出烟递给唐逸一颗，是过滤嘴加长的小熊猫，唐逸笑着摆摆手，“石总理，我准备戒烟呢。”唐逸知道石副总理是不大喜欢吸烟的。

石副总理笑了笑，“戒烟好，戒烟好嘛。”顺手将烟收了起来。

“你那篇文章意犹未尽啊。”石总理微笑看着唐逸。

唐逸笑道：“提纲式的东西而已，养老制度改革，对我们是个新挑战啊！”

石总理微微点头，叹口气道：“在外界看，是权力和利益的博弈，有这么简单就好喽。”说着话看了眼窗外，终于忍不住拿出烟，点了一颗，似乎有些烦闷。

深深吸了口烟，石总理：“从九零初我们就提出了建立社会统筹与个人账户相结合为特征的职工养老保障体系，为什么十几年过去了，还没有完全建立？这是因为某些>市在旧体制中有利益的机构和个人的阻挠和反对。”

唐逸默默听着，他知道，石总理乃至整个学院体系都是很想解决一些社会顽疾的，但改革是何其难？京城出去的政令，到了地方上很容易就变了味道，到了县乡一级，很多利益圈子自有一套解读中央政策的方式，就算近在眼前的京城班子，不也曾经抵触过国务院文件吗？

“我们还需要偿还曾为国有资产的存量积累做出过贡献、又往往在经济改革利益重组过程中受到某些利益损失的老职工的这笔欠账，唐逸，你对这个问题是怎么考虑的？”石副总理抽了几口烟，就掐灭了烟蒂，转头看向唐逸。

唐逸不假思索的道：“我认为这个问题不能拖，不能讲财政压力，这是一个关乎数以亿计的老职工的基本权益和政府的政治信誉的重大问题。”