361 【直指官制积弊】（1 / 2）

奕欣心灰意懒，百般陈情，光绪看着满头白发、形容枯槁的辅政亲王，只是不允。

一时间，自然有人纷纷陈奏“大清国中枢非辅政亲王主持不可之情”，历数恭王从辛酉年以来的桩桩功劳，尤其以支持曾国藩、左宗棠、丁宝桢、李鸿章等人推行洋务一事，把新政枢首的大帽子扣在恭王的头上......陈奏者以为，这样就可以拍光绪和奕欣的马屁。

杨格却觉得奕欣在演戏，演一出悲情的、无奈的，以自己为示范的、催醒满族亲贵们“奋发”的大戏，同时也在李鸿章和自己这边讨得一个好，至少亮明了态度——咱在政局行将发生尖锐对立之际，不想与二位作对。

可惜啊，当初的奕欣把杨格当做“君王夺取军权、巩固皇权”大局中的一颗棋子，今天的杨格却不把奕欣看做自己的棋子。

“臣有奏！”

杨格中气十足声量颇大、语气铿锵中蕴含一种令人生出不可违逆之感，还待帮着皇帝劝说恭王的人们情知大戏开演，立即打消了陈奏劝说的主意。

“皇上，臣以为新政当下最为迫切需要解决的问题有四事。第一，国力寡薄却要支持其庞大而低效的官僚体系、供养贵族旗人，无能筹措更多的资金用于开办教育、交通、工业、国防，如今，庞大而低效的官僚体系依然在观望和掣肘新政。必须加以改革。第二。大清国的法令已经不适应新政之需，时势已变，律令当随之而变，考察列强法政修改我国法律，适应经济发展之需要，当立行！臣素闻天津知府沈家本谙熟律令、执法严谨公正，可委以主持律法修订之责，另以驻美、墨、古、秘诸国公使伍廷芳会办其事。第三，地方督抚中有明抗暗拒新政者，当褫夺其职。以有为之人替之，譬如两广地理位置特殊，开埠较早而民风开化，推行新政应当是最见成效之地区。却因两广总督谭钟麟、广东巡抚德寿抵触新政而不见其效！臣以为，湖南巡抚陈宝箴厉行新政得法，成效卓着，可调任两广。第四，根据编练三十万国防军、裁汰旧军之计划，总参和陆军部拟以督办钦廉军务冯子材为第七军司令官，统筹广东、广西各一师新军编练；以湖广总督张之洞为第六军司令官，以湖北护军营为基础，在两湖地区编制一师另一旅；以四川总督鹿传霖为第八军司令官，统筹云贵川三省编练新军事。编制应以两师另一旅为宜。另外，山东半岛为京畿屏障，山东巡抚李秉衡前番备战甲午，有军两万四千余，当立即以新军制加以整编为第十七师，受第一军司令部节制。以上四事，请皇上御准。”

瞠目结舌，龙案后的光绪是瞠目结舌，养心殿上的王公重臣们也是瞠目结舌。杨格这哪里是在奏事？那语气，那说法。那架势，分明就是“这事就这么定了，皇帝你就照准吧”的意思嘛！

一时间，朝堂上寂静无声，公开的、偷偷的打量杨格的目光中。有怨毒、有不可思议也有惊愕、佩服。

光绪脸色凝重，手里还拿着李鸿章呈递的折子。一时之间难以决断。

“皇上，自盛京开始人口、耕地普查和后备兵役预登记以来，户部也整理出各省呈报之人口、耕地数目。截止于乙未年，大清国有总人口四万万三千万人，远比嘉庆年间统计的三万万六千万人为多，而耕地面积却只有940万顷，其中包括东三省在最近两年内大规模开荒所得的110万顷。按照这个数据计算，大清国人均耕地面积仅为两亩三分地。再说总耕地面积中，皇产旗庄占了280万顷，另有近400万顷集中在少数人手中。这些数字说明了一个问题，四万万三千万国人中，只有大约三千六百万人拥有自己的耕地，其他近四万万人则要租种别人的田地，缴纳赋税、厘金之外的田租。前番，皇上下旨移民实边，移民无不深感皇恩浩荡，如今在关外定居者户均拥有耕地面积为水田12亩、水浇地8亩、旱地15亩，人均拥有可耕地面积为7亩半，基本达到乾隆年间的水平。假以时日，移民委员公署和屯垦兵团协力完善农田水利之后，还可改水浇地甚至旱地为水田，总产出可望再增两成。今年，水田种植一季水稻一季小麦可得收成折算为1100斤黄谷，水浇地种植一季水稻一季杂粮折算收成为900斤黄谷，旱地种植一季小麦一季杂粮收成折算为730斤黄谷。水田、水浇地、旱地的亩产具皆远远高于关内各省、各地，据臣所知，关内河南地区的旱地亩产只有380斤左右，只得关外一半。究其原因，乃是农田水利不兴、种苗沿袭日久未经改良，加之地少人多又频受水旱灾害......其责当问地方官府，其根本就在大清官制积弊！”

话说来说去，又绕到官制上来了。不过，这番是说理，杨格的语气不复方才的强硬。

“移民实边、关外建省，完全以稳定移民、增加屯垦和发展工商为根本，各地官府在三将军辖地衙门的基础上没有增加人员，反而酌情裁减冗员，提高干员之待遇，一改机构、人员庞大而不作为之态，各级官署办事效率有显着提高。目前，东三省有丁217万余，口820万余，督署、省、府、县厅三级机构总人数为8万余人，加上11万4千驻军，东三省的官、军和百姓比例为1比4”也就是说，东三省的百姓拥有超过关内百姓三倍的耕地面积、两倍的亩产，供养比关内少一半以上的官员、军队......”

协办大学士刚毅突然出声道：“杨大人。皇上隆恩开边。关外移民自然是得天独厚，关内外境况不同，岂能相提并论？！”